Приказ Минсоцразвития Саратовской области от 25.09.2015 N 1348 "Об утверждении Методики проведения комплексных исследований транспортной подвижности льготных категорий граждан, пользующихся правом проезда по социальным месячным проездным билетам, а также по льготным абонементным проездным билетам на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, а также на городском электрическом транспорте"
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 25 сентября 2015 г. № 1348
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ТРАНСПОРТНОЙ
ПОДВИЖНОСТИ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ПРАВОМ
ПРОЕЗДА ПО СОЦИАЛЬНЫМ МЕСЯЧНЫМ ПРОЕЗДНЫМ БИЛЕТАМ, А ТАКЖЕ
ПО ЛЬГОТНЫМ АБОНЕМЕНТНЫМ (МЕСЯЧНЫМ) ПРОЕЗДНЫМ БИЛЕТАМ
НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО
И ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ, А ТАКЖЕ НА ГОРОДСКОМ
ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ ТРАНСПОРТЕ
Во исполнение пункта 5 постановления Правительства Саратовской области от 7 апреля 2009 г. № 122-П "О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан" приказываю:
1. Утвердить Методику проведения комплексных исследований транспортной подвижности льготных категорий граждан, пользующихся правом проезда по социальным месячным проездным билетам, а также по льготным абонементным (месячным) проездным билетам на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, а также на городском электрическом транспорте в редакции согласно приложению.
2. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 г. № 530-П, поручить министерству информации и печати Саратовской области опубликование настоящего приказа.
Первый заместитель министра
Н.Г.РЯБИНА
Приложение
к приказу
Минсоцразвития Саратовской области
от 25 сентября 2015 г. № 1348
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОДВИЖНОСТИ
ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ПРАВОМ ПРОЕЗДА
ПО СОЦИАЛЬНЫМ МЕСЯЧНЫМ ПРОЕЗДНЫМ БИЛЕТАМ, А ТАКЖЕ
ПО ЛЬГОТНЫМ АБОНЕМЕНТНЫМ (МЕСЯЧНЫМ) ПРОЕЗДНЫМ БИЛЕТАМ
НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО
И ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ, А ТАКЖЕ НА ГОРОДСКОМ
ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ ТРАНСПОРТЕ
I. Общие положения
Настоящая Методика предназначена для обеспечения исследований перевозок пассажиров автобусным и наземным городским электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) в городском и пригородном сообщениях и степени использования общественного пассажирского транспорта льготными категориями граждан.
Цель - проведение комплексных исследований транспортной подвижности льготных категорий граждан, пользующихся правом проезда по социальным месячным проездным билетам и по льготным абонементным (месячным) проездным билетам.
Задачи проведения комплексных исследований транспортной подвижности льготных категорий граждан:
- определить долю льготных пассажиров в общем объеме перевозок на маршруте (поправочный коэффициент);
- определить долю каждого вида льготных пассажиров в общем объеме перевозок по маршрутам (льготные категории граждан (далее - ЛКГ) по федеральному законодательству, ЛКГ по региональному законодательству, лица, имеющие право бесплатного проезда, учащиеся);
- определить долю каждого перевозчика в общем объеме транспортной работы по муниципальному району.
Сроки проведения комплексных исследований определяются приказом министерства социального развития области.
II. Объект исследования
Исследование проводится в отношении пассажиров общественного транспорта муниципальных районов (образований) области, в том числе граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с законодательством и купивших (получивших) соответствующие месячные социальные или льготные (абонементные) проездные билеты.
При определении права на льготный проезд применяется:
- Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 г. № 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области";
- Закон Саратовской области от 28 ноября 2013 г. № 215-ЗСО "Об образовании в Саратовской области";
- Постановление Правительства Саратовской области от 19 января 2005 г. № 20-П "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Постановление Правительства Саратовской области от 7 апреля 2009 г. № 122-П "О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан".
Для целей проведения исследования пассажирских перевозок на городском и пригородном транспорте рекомендуется использовать действующую классификацию перевозимых пассажиров по категориям и группировку их по определенным признакам.
В результате в объеме перевозок пассажиров городским общественным транспортом по форме возмещения затрат на перевозку (оплате проезда) выделяются четыре группы пассажиров:
- группа пассажиров, не имеющих право на льготы при приобретении социальных месячных проездных билетов и льготных абонементных (месячных) проездных билетов (платные пассажиры);
- группа пассажиров, пользующихся льготами при приобретении социальных месячных проездных билетов (региональные и федеральные льготники);
- группа пассажиров, пользующихся льготами при приобретении льготных абонементных (месячных) проездных билетов обучающиеся областных государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций (учащиеся);
- группа пассажиров, которым предоставляется право на бесплатное обеспечение социальными месячными проездными билетами (бесплатники).
При проведении исследования применяются следующие условные обозначения:
Группа "П" - платные пассажиры;
Группа "Ф" - федеральные льготники;
Группа "Р" - региональные льготники;
Группа "У" - учащиеся;
Группа "Б" - бесплатники.
Исследование проводится специалистами учреждений социальной защиты населения (далее - специалисты) совместно с представителями уполномоченной организации и перевозчика.
Место проведения комплексных исследований: транспортное средство на маршруте.
III. Организация работы специалистов
Работа специалистов организована в виде групп по 4 человека.
В течение дня группа исследует одно транспортное средство на маршруте, указанном в графике работы, в две смены по два человека.
Ориентировочное время работы первой смены - с 7:00 до 13:00, второй смены - с 13:00 до 19:00.
Оперативное руководство деятельностью группы осуществляет руководитель учреждения социальной защиты населения, который по согласованию с представителями уполномоченной организации и перевозчика определяет порядок работы специалистов в сменах на каждый день и, обеспечивает постоянное присутствие двух специалистов в транспортном средстве.
Каждый специалист должен иметь:
- таблицу результатов исследования пассажиропотоков (приложение № 2);
- анкету учета пассажиров (приложение № 6);
- учетные талоны установленной формы (приложение № 4);
- ручку (2 шт.);
- личный бейджик специалиста учреждения;
- наряд на проведение исследования пассажиропотоков (приложение № 5).
Специалисты первой смены обязаны явиться на конечную остановку указанного в графике маршрута проведения исследования к 6:50, выполнить посадку в транспортное средство и начать работу по исследованию.
По завершении смены специалист делает отметку в наряде на проведение исследования пассажиропотоков о времени окончания исследования и подписывает его у представителя перевозчика.
Специалисты второй смены сменяют специалистов первой смены ориентировочно в 13:00 на конечном пункте маршрута. Работа второй смены продолжается до 19:00 (последний рейс - ход которого выпал на 19:00 - ехать до конечного пункта маршрута).
При сходе транспортного средства с маршрута, его поломке и т.п. необходимо перейти в следующее работающее на данном маршруте транспортное средство, в котором не проводится исследование. В случае отсутствия других транспортных средств на маршруте и отсутствия возможности продолжить исследование, делается соответствующая отметка в наряде.
В сдвоенном трамвае исследование проводится только в первом (головном) вагоне, при этом в анкете указывается, что трамвай сдвоенный.
IV. Использование учетных талонов
Исследование транспортной подвижности различных категорий пассажиров осуществляется с использованием специальных учетных талонов, виды (серии) которых установлены в соответствии с Приложением № 1.
Перед выездом на маршрут специалист должен подготовить учетные талоны к раздаче.
Выдача учетных талонов производится каждому вошедшему пассажиру строго по порядку нумерации. Перед выдачей талона необходимо опросить пассажира. Если пассажир использует льготный проездной билет, специалист выясняет его статус (в соответствии с Приложением № 1). Число выданных талонов по категориям заносится в анкету учета пассажиров.
Во избежание возможного двойного учета одних и тех же пассажиров каждому пассажиру необходимо разъяснить, что учетные талоны необходимо сохранять до конца поездки и предъявлять их по требованию специалиста в салоне транспортного средства.
При выходе на исследование специалист должен быть обеспечен всеми видами талонов в достаточном количестве.
В конце каждого рейса специалисты заносят в таблицу результатов исследования пассажиропотоков (Приложение № 2), число перевезенных пассажиров по каждой категории, определяя их по номерам выданных пассажирам учетных талонов каждой серии.
По окончании каждой смены специалисты суммируют по всем рейсам в прямом и обратном направлениях количество учтенных пассажиров по каждой серии учетных талонов и определяют общий объем перевозок пассажиров по исследуемому маршруту за данную смену, в том числе по категориям пассажиров с льготным проездом.
Заполненные таблицы результатов исследования пассажиропотоков специалисты сдают руководителю учреждения для проверки и последующей передачи на обработку в министерство социального развития области (далее - Министерство).
По окончании всего исследования все неиспользованные талоны подлежат сдаче руководителю учреждения социальной защиты населения.
V. Анкетирование граждан
При анкетировании специалистами проводится опрос граждан по телефону.
Цель телефонного анкетирования - определение транспортной подвижности льготных категорий населения.
Для проведения исследования делается выборка не менее 10 % от общего количества граждан, купивших (получивших) социальные месячные проездные билеты и льготные абонементные (месячным) проездные билеты.
Специалист должен последовательно обзванивать граждан, имеющих право на льготный проезд (согласно полученным спискам). В начале общения необходимо представиться. Специалисты должны быть максимально вежливыми и корректными в обращении с гражданами. Общение должно осуществляется на "вы" и по имени-отчеству.
Перед началом опроса в Анкете телефонного опроса (Приложение № 7) обязательно заполняется заголовочная часть (города (населенный пункт), дата, ФИО специалиста).
Полученные в результате телефонного опроса сведения заносятся в Анкету. В каждом вопросе необходимо отметить только один вариант ответа. Необходимо ставить отметку в квадратик ответа, можно маркером.
В Анкете телефонного опроса в графе "Примечания" указывается:
- ФИО льготника;
- для опрошенных граждан "+";
- для отказавшихся участвовать в опросе "отказ";
- для отсутствующих или не взявших трубку "отсут.";
- номер телефона, по которому был совершен звонок.
Специалист несет ответственность за некачественное выполнение своих обязанностей.
Заполненные Анкеты телефонного опроса обрабатываются, результаты заносятся в итоговую таблицу по муниципальному району (образованию) (Приложение № 8) и направляются в Министерство.
VI. Результаты исследований транспортной подвижности
льготных категорий граждан, пользующихся правом проезда
по социальным месячным проездным билетам, а также
по льготным абонементным (месячным) проездным билетам
Учреждения социальной защиты населения направляют в Министерство результаты исследований с применением учетных талонов и анкетирования граждан в течение 5 рабочих дней после окончания установленного периода исследования.
Министерство обрабатывает полученные результаты в течение 14 рабочих дней с момента их получения. Результаты исследований транспортной подвижности льготных категорий граждан, пользующихся правом проезда по социальным месячным проездным билетам, а также по льготным абонементным (месячным) проездным билетам оформляются в аналитическую записку и направляют уполномоченным организациям и перевозчикам.
При наличии в муниципальном районе (образовании) нескольких перевозчиков, осуществляющих перевозки льготных категорий граждан на одном и том же виде транспорта, Министерством осуществляется расчет поправочного коэффициента, используемого для определения размера субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих у перевозчиков от перевозки льготных категорий граждан. Результаты расчета оформляются протоколом, который подписывается уполномоченной организацией и перевозчиками муниципального района (образования). Поправочный коэффициент применяется для определения размера субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих у перевозчиков от перевозки льготных категорий граждан после подписания протокола всеми сторонами.
Приложение № 1
№ п/п
Категория пассажиров
Код категории
1
Льготные категории граждан, указанные в Приложении № 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П:
Ф
1. Инвалиды войны.
2. Участники Великой Отечественной войны.
3. Ветераны боевых действий.
4. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
5. Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
6. Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда.
8. Инвалиды I, II, III групп и лица, сопровождающие инвалида I группы или инвалида по зрению I группы.
9. Дети-инвалиды, не являющиеся учащимися общеобразовательных организаций, и лица, их сопровождающие.
10. Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.
11. Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных немецко-фашистскими захватчиками и их союзниками в период второй мировой войны
2
Льготные категории граждан, указанные в Приложении № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П:
Р
1. Ветераны труда, военной службы, государственной службы.
2. Лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
3. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
4. Ветераны труда Саратовской области
3
Льготные категории граждан, указанные в Приложении № 3 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П:
Б
1. Дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных организациях.
2. Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Дети-инвалиды, обучающиеся в общеобразовательных организациях, и лица, их сопровождающие.
4. Дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в общеобразовательных организациях.
5. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, не получающие ежемесячную денежную выплату
4
Граждане, обучающиеся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, профессиональных общеобразовательных организациях (учащиеся)
У
5
5 Платные пассажиры (оплатившие свой проезд за наличный расчет)
П
Приложение № 2
Таблица
результатов исследования пассажиропотоков
Дата обследования ____________ Вид транспорта: А ТЛ ТР ПРГ (нужное обвести)
Ф.И.О. специалиста ___________ Номер маршрута _____________________________
______________________________ Номер транспортного средства _______________
ПРЯМОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
№ п/п
Серия учетных талонов
Количество перевезенных пассажиров по рейсам N:
Всего перевезено пассажиров (человек)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
1
Ф
2
Р
3
Б
4
У
5
П
ОБРАТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
№ п/п
Серия учетных талонов
Количество перевезенных пассажиров по рейсам N:
Всего перевезено пассажиров (человек)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
1
Ф
2
Р
3
Б
4
У
5
П
Специалист ________/ ______________/ Представитель транспортной организации
___________/ ________________________/
Специалист ________/ ______________/ Представитель транспортной организации
___________/ ________________________/
Специалист ________/ ______________/ Представитель транспортной организации
___________/ ________________________/
Специалист ________/ ______________/ Представитель транспортной организации
___________/ ________________________/
Примечания:
А - городской автобус
Ф - федеральный льготник
ТЛ - городской троллейбус
Р - региональный льготник
ТР - городской трамвай
б - бесплатник
ПРГ - пригородный автобус
У - учащийся
Приложение № 3
Сводная таблица
результатов исследования пассажиропотоков талонным методом
Муниципальный район/
муниципальное образование ________ (численность населения ___ тыс. человек)
Дата проведения исследования "__" _______ 20__ г.
Вид транспорта ________________________________
(автобус, трамвай, троллейбус)
Вид сообщения _________________________________
(городское, пригородное)
Виды сообщения (маршруты)
№ исследованных маршрутов
Количество транспортных средств, работающих на маршруте, единиц
Количество выполненных рейсов на маршруте, единиц
Перевезено пассажиров на исследованных рейсах, тыс. человек
Ф
Р
Б
П
У
ВСЕГО:
всего:
из них исследовано
всего:
из них исследовано
А
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Городские
Пригородные
Всего
Руководитель учреждения ___________/ __________________
Указания по заполнению таблицы:
1. Сводная таблица заполняется, раздельно на каждый день и по каждому виду транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) с указанием вида сообщения (городское или пригородное).
2. В гр. 1 указываются номера маршрутов, на которых проводилось исследование пассажиропотоков.
3. В гр. 2 и гр. 4 - общее количество транспортных средств, работавших на исследуемом маршруте в день исследования, и общее количество выполненных ими рейсов.
4. В гр. 3 и гр. 5 - количество транспортных средств и рейсов, на которых проводилось исследование пассажиропотоков.
5. В гр. 6 - 10 - объем перевозок пассажиров, относящихся к категориям, установленным в Приложении № 1.
6. В гр. 11 - суммарный объем перевозок пассажиров.
Приложение № 4
Образцы учетных талонов
для исследования пассажиропотоков на городском
и пригородном общественном пассажирском транспорте
Учетный талон исследования пассажиропотоков
серия Ф
№ 1000001
АВТОБУС
Учетный талон исследования пассажиропотоков
серия Р
№ 1000100
ТРАМВАЙ
Учетный талон исследования пассажиропотоков
серия Б
№ 1000200
ТРОЛЛЕЙБУС
Учетный талон исследования пассажиропотоков
серия У
№ 1000300
ТРАМВАЙ
Учетный талон исследования пассажиропотоков
серия П
№ 1000600
АВТОБУС
Учетный талон исследования пассажиропотоков
серия Р
№ 1000250
ТРОЛЛЕЙБУС
Приложение № 5
Типовая форма наряда
специалисту на проведение исследования пассажиропотоков
по маршруту _______________________________________________________________
(наименование начального и конечного пунктов маршрута)
График № _______
1. Специалист _____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
2. Дата проведения исследования "__" _________ 20__ г.
3. Место явки на работу ___________________________________________________
(адрес, телефон)
4. Время явки на работу ___________________________________________________
(часы, минуты)
5. Время окончания работы _________________________________________________
(часы, минуты)
6. Место смены (окончания работы) _________________________________________
(адрес, телефон)
7. Транспортное средство __________________________________________________
(автобус, трамвай или троллейбус,
указать марку, модель и гос. регистр. N)
8. Владелец транспортного средства ________________________________________
(предприятие транспорта или Ф.И.О.
индивидуального предпринимателя)
9. График движения ________________________________________________________
(№ графика, время начала и окончания работы на маршруте)
Водитель/кондуктор транспортного средства ____________/ ___________________
(подпись)
Отметка о выполнении задания по наряду: ___________________________________
___________________________________________________________________________
Руководитель учреждения ____________/ ___________________
(подпись)
"__" ________ 20__ г.
Приложение № 6
Анкета учета пассажиров
Маршрут № _________________________________________________________________
(наименование начального и конечного пунктов маршрута)
Специалист ________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
№ группы _____
Дата проведения исследования "__" __________ 20__ г.
Транспортное средство _____________________________________________________
(автобус, трамвай или троллейбус, указать
марку, модель и гос. регистр. N)
Время начала смены ________________________________________________________
(часы, минуты)
Время окончания смены _____________________________________________________
(часы, минуты)
Рейс N__ (с __ ч ___ мин. по ___ ч ___ мин.)
Серия талона
№ первого выданного талона
№ последнего выданного талона
Количество выданных талонов
Ф
Р
Б
У
П
Всего
Приложение № 7
Анкета телефонного опроса
Город (населенный пункт) __________________ Дата проведения _______________
Ф.И.О. специалиста ________________________
№ п/п
Вид транспорта
Использование транспорта
Покупка проездного билета
Дней использования билета в месяц
Поездок в день
Статус льготника
Примечания
ДА
НЕТ
ДА
НЕТ
5
8
11
14
17
20
25
30
1
2
3
4 и более
Ф
Р
Б
У
А
ТЛ
ТР
ПРГ
ДА
НЕТ
ДА
НЕТ
5
8
11
14
17
20
25
30
1
2
3
4 и более
Ф
Р
Б
У
А
ТЛ
ТР
ПРГ
Примечания:
А - городской автобус
ТЛ - городской троллейбус
ТР - городской трамвай
ПРГ - пригородный автобус
Ф - федеральный льготник
Р - региональный льготник
Б - бесплатник
У - учащийся
Приложение № 8
Анкета телефонного опроса
Муниципальный район (образование) ___________ период проведения _______
Учреждение социальной защиты населения ________________________________
Количество реализованных проездных билетов
Обзвонено
Кол-во чел., ответивших на вопросы
из них пользуются несколькими видами проездных билетов
Ориентировочное число поездок
электротранспорт
автобус город
автобус пригород
Федеральные льготники
в день
в месяц
в день
в месяц
в день
в месяц
Региональные льготники
Бесплатники
Учащиеся
Руководитель учреждения ____________/ _____________
(подпись)
"__" ______________ 20__ г.
------------------------------------------------------------------