Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.12.2015 N 3690 "Об утверждении Плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании "Город Саратов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД САРАТОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2015 г. № 3690

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД САРАТОВ"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", статьей 36 Устава муниципального образования "Город Саратов" постановляю:
1. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании "Город Саратов" (приложение).
2. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования "Город Саратов" опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере.

И.о. главы
администрации муниципального образования "Город Саратов"
В.Н.САРАЕВ





Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования "Город Саратов"
от 15 декабря 2015 г. № 3690

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД САРАТОВ"

I. Общая часть Плана мероприятий ("дорожной карты")

План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании "Город Саратов" представляет собой комплекс мер и приоритетов в сфере соблюдения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих их использованию (получению) наравне с другими лицами во всех сферах жизнедеятельности.
План мероприятий ("дорожная карта") разработан в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
Администрация муниципального образования "Город Саратов" на протяжении последних лет последовательно занимается созданием безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
С целью формирования условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры муниципальное образование "Город Саратов" в 2011 - 2012 годах приняло участие в реализации пилотного проекта по формированию в Саратовской области доступной среды, в рамках которого на территории муниципального образования "Город Саратов" проведены мероприятия по обустройству 111 объектов социальной сферы города. В том числе:
- в 60 учреждениях здравоохранения проведены работы по оборудованию санузлов для инвалидов и специализированных мест ожидания, информационных систем для слабовидящих и слабослышащих, произведена замена лифтов;
- в 40 учреждениях образования обустроены поручни, установлены кнопки вызова и пандусы;
- в семи учреждениях культуры обустроены санузлы для инвалидов, пандусы при входе в здание, установлены кнопки вызова;
- в четырех спортивных комплексах установлено специализированное оборудование для инвалидов, входные группы оборудованы пандусами с поручнями, расширены дверные проемы.
Кроме того, в рамках данного проекта в парках и скверах города обустроено 20 игровых площадок для детей с ограниченными физическими возможностями. Проведен ремонт тротуаров, установлены ограждения, тактильные плиты. Адаптированы для маломобильных групп населения 33 светофорных объекта, из них вновь установлено - 13.
Финансирование данных мероприятий осуществлялось за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования "Город Саратов". Всего на эти цели было израсходовано 94920,11 тыс. руб. (в том числе в 2011 году - 60344,1 тыс. руб., в 2012 году - 34576,01 тыс. руб.), из них из средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" - 55220,7 тыс. руб. (в 2011 году - 37677,5 тыс. руб., в 2012 году - 17543,2 тыс. руб.).
После завершения реализации в 2011 - 2012 годах пилотного проекта по формированию условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения в 2013 году данное направление на территории муниципального образования "Город Саратов" было продолжено.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 октября 2012 г. № 2417 была утверждена долгосрочная целевая программа "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы. Задачами программы являлись повышение уровня доступности объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, городской инфраструктуры. Общий объем финансирования программы из бюджета муниципального образования "Город Саратов" в 2013 году составил 17431,2 тыс. руб.
В рамках выполнения задачи по формированию условий для беспрепятственного доступа к учреждениям здравоохранения были запланированы мероприятия в 23 лечебно-профилактических учреждениях на сумму 12789,3 тыс. руб. Были выполнены работы по обустройству автостоянок для инвалидов, входных групп, путей движения в зданиях, размещению аудиовизуальной информации, оборудованию санитарно-гигиенических помещений и мест отдыха для инвалидов и других маломобильных групп населения. В МУЗ "Городская поликлиника № 3" и МУЗ "Саратовская городская клиническая больница № 2 им. В.И. Разумовского" проведены работы по замене лифтов.
В 22 образовательных учреждениях были завершены работы по обустройству путей движений, установке пандусов, а также комплексному обследованию зданий и прилегающей к ним территории на общую сумму 1434,0 тыс. руб.
В рамках выполнения задачи по формированию условий для беспрепятственного доступа к учреждениям физической культуры и спорта были выполнены работы по благоустройству уличных спортивных площадок с установкой тренажеров в МАУДО "СДЮСШОР № 14 "Волга", приобретено пять уличных тренажеров для занятий лиц с ограниченными физическими возможностями в МАУ "ДФОСС" (стадион в Детском парке) на общую сумму 300,0 тыс. руб.
В четырех филиалах МУК "Централизованная библиотечная система города Саратова" были выполнены работы по установке пандусов на сумму 400,0 тыс. руб.
В Ленинском (сквер между 2 и 3-м Московскими проездами, сквер им. Тулайкова Н.М.) и Волжском (ул. Весенняя) районах города на территории скверов установлены три игровые площадки для детей с ограниченными возможностями на общую сумму 2507,9 тыс. руб.
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Саратов" "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы с 1 января 2014 года признана утратившей силу.
С целью продолжения работ в данном направлении постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. № 2746 была утверждена муниципальная программа "Создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014 год.
Целью муниципальной программы являлось повышение уровня доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Перечень объектов, а также распределение денежных средств между исполнителями программных мероприятий были определены на основании решения координационного комитета по делам инвалидов, в заседаниях которого принимают участие представители общественных организаций инвалидов, прокуратуры города Саратова, министерства социального развития Саратовской области, структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов".
Конечным результатом реализации программы явилось улучшение условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в 32 учреждениях социальной сферы.
В рамках выполнения задачи по формированию условий для беспрепятственного доступа к учреждениям здравоохранения реализованы мероприятия в 19 лечебно-профилактических учреждениях на сумму 2789,3 тыс. руб. Были выполнены работы по обустройству автостоянок для инвалидов, входных групп, путей движения в зданиях, размещению аудиовизуальной информации, оборудованию санитарно-гигиенических помещений и мест отдыха для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В 12 образовательных учреждениях завершены работы по обустройству путей движений, установке пандусов, а также комплексному обследованию зданий и прилегающей к ним территории на общую сумму 1599,2 тыс. руб.
В одном учреждении культуры обустроено санитарно-гигиеническое помещение и установлено два пандуса на сумму 300,0 тыс. руб.
Объем финансового обеспечения на реализацию программы из бюджета муниципального образования "Город Саратов" составлял 4688,5 тыс. руб.
Кроме того, между министерством образования Саратовской области и администрацией муниципального образования "Город Саратов" было подписано соглашение от 10 ноября 2014 г. № 39/ИОД о предоставлении субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов. Подписание данного соглашения позволило привлечь дополнительные средства из федерального и областного бюджетов в размере 11060 тыс. руб., что более чем в два раза превышало средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования "Город Саратов" на реализацию программных мероприятий.
Условия для инклюзивного образования детей-инвалидов созданы на базе пяти общеобразовательных учебных учреждений (МОУ "СОШ № 10", МОУ "СОШ № 21", МОУ "СОШ № 23", МОУ "СОШ № 57", МАОУ "Лицей № 3 им. А.С. Пушкина"). Выполнены ремонтные работы: расширение дверных проемов, установка пандусов, монтаж противоскользящего покрытия и тактильных плит, реконструкция санитарно-гигиенических помещений. Кроме того приобретено специализированное учебное и компьютерное оборудование, учебная мебель, интерактивные доски, святящиеся табло, указатели, стенды.
Перечень первоочередных мероприятий разрабатывался с учетом опыта, накопленного на базе действующего с 2010 года муниципального центра дистанционного обучения МАОУ "Лицей № 3 им. А.С. Пушкина", а также пожеланий родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и общественных организаций инвалидов.
Все запланированные мероприятия реализованы в полном объеме и установленные сроки.
В 2015 году условия для инклюзивного образования детей-инвалидов созданы еще в четырех общеобразовательных учебных учреждениях, на что затрачено 1467,23 тыс. руб. (МОУ "Гуманитарно-экономический лицей", МОУ "СОШ № 18", МОУ "СОШ № 84", МОУ "СОШ № 102").
Одной из наиболее острых проблем, связанных с формированием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп граждан, является обеспечение доступности жилищного фонда.
Большая часть жилищного фонда г. Саратова не приспособлена для беспрепятственного доступа. Управляющие компании не спешат с реализацией мероприятий, направленных на обеспечение его доступности. И это вполне объяснимо. Стоимость оборудования только одного лестничного подъемника составляет более 200000 руб. Кроме того, нередко непосредственно сами жители выступают категорически против установки пандусов и иных конструкций, обеспечивающих беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, поскольку это связано с дополнительными финансовыми затратами по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Вместе с тем в соответствии с действующим бюджетным законодательством, муниципалитеты не имеют возможности финансировать мероприятия по обеспечению доступности жилищного фонда.
Не менее важным остается вопрос обеспечения доступности городской инфраструктуры и транспорта. На 11 троллейбусных маршрутах городского электрического транспорта работает 11 низкопольных троллейбусов марки "Мегаполис" с выдвижными пандусами для беспрепятственной посадки и высадки маломобильных граждан. Конечно, этого не достаточно. Электротранспорт, отвечающий требованиям доступности, является очень дорогостоящим. Учитывая финансовые трудности, бюджет муниципального образования "Город Саратов" в настоящее время не в состоянии полностью решить данный вопрос.
В целях обеспечения доступности городских дорог и тротуаров перед подрядчиками поставлена задача при проведении ремонтных работ предусматривать их оборудование устройствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.
В 2014 году в рамках работ по содержанию улично-дорожной сети города выполнялись работы по ремонту тротуаров с учетом требований обеспечения доступности для маломобильных групп населения с устройством на них пандусов, тактильных полос и спусков. Работы проводились на улицах им. Тархова С.Ф., Большой Горной, им. Чернышевского Н.Г., им. Мичурина И.В., Вольской, Волжской и др. Всего выполнено более 60 пандусов, включая тактильные полосы.
Необходимо отметить, решить проблему доступности только силами и средствами органов государственной власти и местного самоуправления невозможно. Необходимо активное участие представителей бизнес-сообщества.
Среди предпринимателей проводится пропаганда социальной ответственности бизнеса, в том числе необходимости непосредственного участия в реализации мероприятий, направленных на создание доступной среды для инвалидов, маломобильных групп, повышение сознательности, внимательного отношения к инвалидам в предприятиях потребительского рынка.
Принимая во внимание особенность застройки территории муниципального образования "Город Саратов" и расположение предприятий потребительского рынка, следует отметить, что в настоящее время парковочные места для инвалидов имеют лишь современные крупные торговые объекты, например: ТК "Город", ТК "Ирис", ЗАО "Крытый рынок", ТК "Форум", ТРЦ "Триумф", ТК "Арена", ТК "Каштан", ТК "Европа-Сити", ТК "Интэк", магазин "Ассорти строй", ТЦ "Мой Новый", ТЦ "Оранжевый", ТРЦ "Хэппи Молл", шопинг-центр "Сиеста", семейный гипермаркет "Магнит", гипермаркет "Лента" и др., которые предусмотрели их на стадии получения разрешения на строительство.
Целями реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании "Город Саратов" является:
- увеличение количества приспособленных дорог и тротуаров для беспрепятственного передвижения инвалидов;
- создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов в действующих общеобразовательных учреждениях;
- увеличение количества доступных учреждений культуры для инвалидов.

II. План мероприятий ("дорожная карта")

№ п/п
Наименование мероприятия
Нормативный правовой акт (программа), иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия
Ответственные исполнители, соисполнители
Срок реализации
Ожидаемый результат
1
2
3
4
5
6
Раздел I. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОЭТАПНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ (ПОДВИЖНОГО СОСТАВА, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ)
1.1.
Приспособление дорог и тротуаров для беспрепятственного передвижения инвалидов
ведомственная целевая программа <1>
комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов"
2016 - 2020 годы <2>
обеспечение беспрепятственного передвижения инвалидов по дорогам и тротуарам
Раздел II. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОЭТАПНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИНВАЛИДАМ УСЛУГ С УЧЕТОМ ИМЕЮЩИХСЯ У НИХ НАРУШЕННЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНИЗМА, А ТАКЖЕ ПО ОКАЗАНИЮ ИМ ПОМОЩИ В ПРЕОДОЛЕНИИ БАРЬЕРОВ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ ПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТАМИ И УСЛУГАМИ
2.1.
Переоборудование, приспособление и дооснащение специальным оборудованием для инвалидов учреждений образования
ведомственная целевая программа <1>
комитет по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов"
2016 - 2020 годы <2>
получение инклюзивного образования детьми-инвалидами в действующих общеобразовательных учреждениях
2.2.
Оборудование учреждений культуры стационарными пандусами
ведомственная целевая программа <1>
управление по культуре администрации муниципального образования "Город Саратов"
2016 - 2020 годы <2>
обеспечение доступности учреждений культуры для инвалидов
Раздел III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНСТРУКТИРОВАНИЮ ИЛИ ОБУЧЕНИЮ СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ С ИНВАЛИДАМИ, ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ НИХ ОБЪЕКТОВ, УСЛУГ И ОКАЗАНИЕМ ПОМОЩИ В ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИЛИ ПОЛУЧЕНИИ
3.1.
Обучение специалистов (тьютеров) основам коррекционной педагогики и специальной психологии для работы с детьми-инвалидами в действующих общеобразовательных учреждениях
ведомственная целевая программа <1>
комитет по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации районов муниципального образования "Город Саратов"
2016 - 2020 годы <2>
увеличение числа специалистов, обладающих основами коррекционной педагогики и специальной психологии для работы с детьми-инвалидами в действующих общеобразовательных учреждениях

--------------------------------
<1> разрабатывается и утверждается на очередной финансовый год с учетом прогнозных объемов расходов бюджета муниципального образования "Город Саратов";
<2> подлежит уточнению в соответствии с бюджетом муниципального образования "Город Саратов".

III. Перечень показателей
Плана мероприятий ("дорожной карты") <1>

№ п/п
Наименование показателя доступности для инвалидов объектов и услуг
Ожидаемые результаты повышения значений показателей доступности
Структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов", ответственное за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1.
Доля приспособленных дорог и тротуаров для беспрепятственного передвижения инвалидов, %
факт
факт
22,5
25
27,5
30
32,5
комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов"
2.
Количество общеобразовательных учреждений, доступных для получения инклюзивного образования детьми-инвалидами
5
9
9
9
9
9
9
комитет по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов"
3.
Количество учреждений культуры, доступных для инвалидов
9
9
10
11
12
14
16
управление по культуре администрации муниципального образования "Город Саратов"

--------------------------------
<1> перечень показателей является ориентировочным и подлежит уточнению в соответствии с бюджетом муниципального образования "Город Саратов".


------------------------------------------------------------------